English
联系我们
网站地图
邮箱
旧版回顾



公务员法修改:停止买官卖官,不妨再增两项法式

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所     发布时间:2018-12-12   【字号:         】

原题目:公务员法修改:停止买官卖官,不妨再增两项法式

资料图。

日前,中国人大网公布了《中华人们共和国公务员法(修订草案)》,公然向社会征求意见。

《公务员法》自2006年施行以来,对提高我国公务员治理法治化、规范化、科学化水平,促进我国公务员队伍的勤政、廉政建设施展了重大作用。可是,随着时代的生长,公务员制度运作情况的转变,我国公务员治理方面泛起了一些亟待解决的新问题。

十多年前出台的《公务员法》缺乏足够的规范和制度来应对息争决这些新问题,从而迫切需要对之举行修改。这次中央及有关部门决议启动对该法的修法法式,正是对这一现实需要的回应。

公务员职务提升法式或可以多两步

现在的问题是怎样修法,应重点增修哪些内容?

我以为,修法必须具有强烈的问题意识:当下我国公务员制度运作和公务员治理中最突出的问题是什么,修法不妨将焦点集中于此,拿出实招,创设响应管用的规范和制度来解决这些现实问题。

现在,我国公务员制度运作和公务员治理中,可能存在多个方面多种种别不顺应新时期形势的问题,可是最突出的问题也许就那么几个。若是这次修法能在解决这些最突出的问题上取得实效,那这次修法就是相当乐成的。

例如,公务员治理中的糜烂问题最突出的是买官卖官问题。那么,该怎样解决这一问题呢?

毫无疑问,必须革新和完善现行《公务员法》中的职务提升制度。可是,我们审阅现在宣布的《修订草案》,力度似乎有所不够:在向导职务提升法式中,仅在现行《公务员法》划定的民主推荐、组织考察、讨论决议、推行任职手续等四项法式基础上增添了一项“动议”法式,改为五项法式。这五项法式相对于原四项法式,对于扼制买官卖官,其效果不见得有太大的增添。

我以为,在此基础上是否可再增添另外两项法式:第一,公务员提升向导职务,须要时应经人大有关专门委员会通过公然听证等方式审议,拟提升向导职务的公务员应在公然的听证会上回覆人大专门委员会的提问。听证效果应作为其是否提升的思量因素之一;其二,向导职务提升人选的提名人、举荐人应由公务员主管部门记载在案,公务员提升向导职务后如发现其有“带病提升”的问题时,纪检监察部门应审查响应公务员与提名人、举荐人是否存在利益运送的问题。

图片来自中国人大网官网截图。

对下层公务员的激励可以再大一些

又如,现在公务员制度运作中,部门公务员,特殊是下层政府的公务员,自动作为,自动继承的事业心和努力性不够。

导致这种征象的主要缘故原由是现行《公务员法》对这一群体提供的激励机制不够,如提升空间太小,时机太少。一个在下层政府事情的公务员,绝大多数一辈子升不上县处级,到退休时能升上乡科级正职的也很少。这很容易挫伤他们的努力性。

对此,现在的《修订草案》在革新和完善激励机制方面是较为给力的:对厅局级职务以下的公务员设置四等十二级的职级条理。这样,一个在下层政府事情的公务员,纵然一辈子当不上县长、副县长、乡长、副乡长,但其可能提升为与县长、副县长、乡长、副乡长相当的职级,如提升为一、二、三、四级调研员或一、二级主任科员。

另外,《修订草案》还划定,公务员的向导职务和职级可以凭据事情需要和二者的对应关系相互转任、兼任,切合划定资格条件的,还可以提升向导职务或者职级。

这些划定对于激励公务员,特殊是下层政府公务员自动作为、自动继承的事业心和调动其努力性无疑是有实效的。

固然,《修订草案》在这方面还可以有进一步革新的空间,如在“公务员职务、职级任免和升降”等章节中能否划定,中央和省市级国家机关任命、提升公务员职务、职级,应有一定比例职数从下层响应职务、职级的公务员中任命、提升。这样,对下层公务员勉励的力度会更大些。

对公务员的权力救援可以多一些

再如,现行《公务员法》对权力救援制度划定不甚完善,公务员正当权益因种种不公正或违法的人事处置惩罚受到侵占,只有申诉控诉的途径。

现行《公务员法》没有为正当权益受到侵占的公务员提供任何行政诉讼、国家赔偿的时机。哪怕是违法辞退、开除这样严重的处置惩罚、处分措施,公务员也不能向人们法院提起行政诉讼和请求国家赔偿。对此,《修订草案》也没有做革新。

对公务员清除司法救援是基于十九世纪后期和二十世纪前期西方国家盛行的“特殊权力关系”理论,以为国家机关对公务员的处置惩罚、处分是一种“内部行为”,应宽免司法监视。

这是一种过时的不切合现代法治精神的理论,现在大多数西方国家已经放弃或基本放弃了,我们没有须要继续坚守这种理论。

诚然,对公务员治理机关的一样平常人事治理行为,司法没有介入的须要。但对于违法辞退、开除、违法扣减人为、福利、保险待遇这些涉及公务员小我私家及其家人生计的严重的处置惩罚、处分行为,执法应为公务员提供向人们法院提起行政诉讼和请求国家赔偿的可能性。

固然,《修订草案》相对于现行《公务员法》,在公务员权力救援方面照旧有所改善、有所前进的。例如,《修订草案》第九十六条第三款划定,“公务员不因申请复核、提出申诉而被加重处置惩罚。”这一划定对于掩护公务员申请救援权是很是主要的。否则,公务员因申请复核、提出申诉反被加重处置惩罚,许多被侵权人就会对救援途径望而却步。

综上,这次《公务员法》修法对于革新我国公务员制度运作和公务员治理是一次难过的时机,我们一定要使用好这次时机,拿出实招,切实解决现实中存在的一些突出问题,不求多,不责备,不求形式悦目,但求实效。

姜明安(北京大学法学院教授)

编辑 李冰冰 校对 郭利琴

责任编辑:




(责任编辑:道丁侯董)

专题推荐


© 1996 -2018 中国科学院 版权所有  鄂ICP备158791号-1  京公网安备110402500047号  联系我们